各有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），縣直各有關(guān)單位:

　　為貫徹落實2024年《山西省政府工作報告》中“實施城鄉(xiāng)養(yǎng)老和老年助餐幸福工程”的民生實事要求，確保我縣承接任務(wù)按時保質(zhì)圓滿完成，根據(jù)《山西省民政廳山西省財政廳關(guān)于印發(fā)<2024年城鄉(xiāng)養(yǎng)老和老年助餐幸福工程實施方案>的通知》(晉民發(fā)〔2024〕9號)、《山西省財政廳關(guān)于下達2024年城鄉(xiāng)養(yǎng)老和老年助餐幸福工程民生實事補助資金的通知》(晉財社〔2024〕57號)和忻州市民政局、忻州市財政局關(guān)于印發(fā)《2024年忻州市城鄉(xiāng)養(yǎng)老和老年助餐幸福工程實施方案》的通知精神，結(jié)合我縣實際，制定了《2024年定襄縣城鄉(xiāng)養(yǎng)老和老年助餐幸福工程實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。 

　　定襄縣人民政府辦公室 

　　2024年5月23日   

　　2024年定襄縣城鄉(xiāng)養(yǎng)老和老年助餐幸福工程實施方案

　　“實施城鄉(xiāng)養(yǎng)老和老年助餐幸福工程”已列為2024年度省、市、縣政府民生實事，為全面落實省、市、縣政府的決策部署，穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，確保民生實事辦好、辦實，特制定本方案。 

　　一、指導思想 

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，積極應(yīng)對人口老齡化，持續(xù)推進多功能、專業(yè)化、連鎖化的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，不斷提升養(yǎng)老環(huán)境和服務(wù)質(zhì)量；擴大養(yǎng)老服務(wù)有效供給，發(fā)展老年助餐服務(wù)，不斷拓展服務(wù)功能；繼續(xù)創(chuàng)建幸福養(yǎng)老示范窗口，向老年人提供較滿意、可承受、可持續(xù)、有保障的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，讓老年人過上有品質(zhì)、有尊嚴的晚年生活。 

　　二、目標任務(wù) 

　　2024年，在全縣新建改造1個城鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老工程—北城社區(qū)幸福養(yǎng)老工程；新建改造1個農(nóng)村區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心—神山敬老院區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心；提升7個農(nóng)村老年人日間照料中心（河邊鎮(zhèn)趙家莊村、河一村，宏道鎮(zhèn)東街村，神山鄉(xiāng)管家營村，季莊鎮(zhèn)季莊村、邱村，受祿鄉(xiāng)大南莊村）；（詳見附件1） 

　　為80周歲及以上低保家庭老年人發(fā)放助餐補助。 

　　三、工作原則 

　　(一)政府主導，社會參與。堅持政策撬動、財政支持、市場參與，民政部門統(tǒng)一指導督促，各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為實施主體具體組織實施，引進社會資本，鼓勵第三方機構(gòu)專業(yè)運營，統(tǒng)籌各類資產(chǎn)資源，推動養(yǎng)老事業(yè)健康發(fā)展。（詳見附件1） 

　　(二)兜牢基本，拓展普惠。堅持分類保障，落實基本養(yǎng)老服務(wù)清單，做好特殊困難老年人供養(yǎng)服務(wù)，積極開展社會養(yǎng)老服務(wù)，大力拓展社區(qū)居家養(yǎng)老、農(nóng)村養(yǎng)老和老年助餐等服務(wù)。 

　　(三)制度健全，標準管理。嚴格按照國家和山西省養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、消防、功能建設(shè)標準進行建設(shè)。建立科學、合理、可持續(xù)的管理和運營機制，健全服務(wù)項目、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標準、收費價格等各項規(guī)章制度，引領(lǐng)養(yǎng)老服務(wù)標準化發(fā)展。 

　　四、項目建設(shè) 

　　(一)城鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老工程 

　　1.建設(shè)場地：建設(shè)場地由鄉(xiāng)鎮(zhèn)無償提供。設(shè)施可以利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村或國有企事業(yè)單位閑置房屋改造，不得將帶有安全隱患和爭議糾紛的場地和設(shè)施確定為建設(shè)項目。政府租賃場地不得申報。 

　　2.建筑規(guī)模：原則上在500-2000 平方米之間；同一村內(nèi)具有多處養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，總面積超過500平方米的，可以按總面積申報項目。 

　　3.建設(shè)標準：建設(shè)標準參照《老年人照料設(shè)施建筑設(shè)計標準》(JGJ 450-2018)規(guī)定的建設(shè)內(nèi)容、建筑規(guī)模、床位指標及其他有關(guān)設(shè)施標準執(zhí)行，配置老人起居室、醫(yī)務(wù)室、護理站、活動室、廚房餐廳等功能用房，要有公共活動場地和無障礙設(shè)施等，托養(yǎng)床位不少于10張。 

　　房屋結(jié)構(gòu)安全依照《建設(shè)工程抗震管理條例》(中華人民共和國國務(wù)院令第744號)規(guī)定，高烈度設(shè)防地區(qū)及地震重點監(jiān)視防御區(qū)，新建、加固改造的養(yǎng)老機構(gòu)，根據(jù)結(jié)構(gòu)計算，采用隔震減震等技術(shù)。 

　　消防安全設(shè)施配置依照《建筑防火通用規(guī)范》(GB5037-2022)規(guī)定執(zhí)行。新建、改建和擴建的項目應(yīng)按規(guī)定設(shè)置自動噴淋、煙感、監(jiān)控和火災(zāi)自動報警系統(tǒng)。 

　　4.功能設(shè)置： 

　　（1）功能分區(qū)設(shè)置應(yīng)滿足老年人生活照料、保健康復(fù)、精神慰藉等方面的基本需求，設(shè)置老年人用房和管理服務(wù)用房，其中老年人用房包括生活用房、文娛與健身用房、康復(fù)與醫(yī)療用房等。 

　　（2）鼓勵為托養(yǎng)和社區(qū)老年人提供社區(qū)用餐、日間照料、短期托養(yǎng)以及助餐、助浴、助行、助醫(yī)、助潔、助急等生活照料服務(wù)；提供保健指導、健康教育等健康護理服務(wù)；提供關(guān)懷訪視、生活陪伴、情緒疏導、心理咨詢等精神慰藉服務(wù)；提供安全指導、識騙防詐、緊急救援、文化娛樂等其他服務(wù)。 

　　（3）統(tǒng)籌建設(shè)刷卡、人臉識別、指紋識別等智能化設(shè)備，以便保障老年人助餐補助順利實施。 

　　5.運營要求： 

　　（1）原則上由第三方專業(yè)機構(gòu)運營。鼓勵在項目建設(shè)或改造初期確定第三方專業(yè)運營機構(gòu)，聽取第三方對項目設(shè)計、建設(shè)或改造的實用性、合理性建議。第三方專業(yè)機構(gòu)應(yīng)選擇依法注冊運營養(yǎng)老服務(wù)兩年以上，且未納入社會失信名單、未發(fā)生重大安全事故或群體信訪事件的專業(yè)機構(gòu)。 

　　（2）配備滿足服務(wù)和運營需要的管理和服務(wù)專業(yè)團隊。 

　　（3）養(yǎng)老護理人員應(yīng)取得相應(yīng)證書。          

　　（4）應(yīng)取得餐飲服務(wù)許可證，餐飲服務(wù)人員持有健康證。 

　　(二)農(nóng)村區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心              

　　1.建設(shè)場地：優(yōu)先選取民政部門管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，也可選擇閑置醫(yī)院、學校等場所，土地性質(zhì)屬于國有或集體建設(shè)用地。 

　　2.建設(shè)方式：實行新建和改造兩種方式，不符合現(xiàn)行老年人照料設(shè)施標準規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建議新建。2024年項目原則上以改造為主。 

　　3.建筑規(guī)模：根據(jù)覆蓋區(qū)域、人口數(shù)量、特困人員供養(yǎng)人數(shù)、建設(shè)標準等確定建筑面積，原則上在1000平方米以上，6000平方米以下。床均面積原則上不小于42.5平方米，護理型床位設(shè)置不少于總床位數(shù)的60%。 

　　4.建設(shè)標準：新建項目，依照《老年人照料設(shè)施建筑設(shè)計標準》(JGJ 450-2018)，規(guī)范項目室內(nèi)外建筑設(shè)計，應(yīng)由具備資質(zhì)的設(shè)計公司出具工程設(shè)計圖紙和施工圖紙。進行無障礙設(shè)計，且符合現(xiàn)行國家標準《無障礙設(shè)計規(guī)范》(GB50763)、《建筑與市政工程無障礙通用規(guī)范》(GB 55019)的規(guī)定。滿足老年人居室設(shè)置在陽面，老年人使用的走廊凈寬不小于2.1m；老年人居室內(nèi)床位平均可使用面積不應(yīng)小于6.00m，單人間居室使用面積不應(yīng)小于10.00m，雙人間居室使用面積不應(yīng)小于16.00m2，老年人用房的門寬度不應(yīng)小于0.8m，護理型床位居室的門不應(yīng)小于1.lm等要求。 

　　改造項目，參照《老年人照料設(shè)施建筑設(shè)計標準》(JGJ450-2018)規(guī)定，對原有建筑設(shè)計、室內(nèi)裝修、建筑設(shè)備等進行提檔升級，拓展服務(wù)功能，提供普惠型服務(wù)。 

　　所有項目房屋結(jié)構(gòu)安全依照《建設(shè)工程抗震管理條例》(中華人民共和國國務(wù)院令第744號)規(guī)定，按照不低于重點設(shè)防類的要求采取抗震設(shè)防措施，且位于高烈度設(shè)防地區(qū)、地震重點監(jiān)視防御區(qū)的養(yǎng)老機構(gòu)，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定采用隔震減震等技術(shù)，保證發(fā)生本區(qū)域設(shè)防地震時能夠滿足正常使用要求。消防安全設(shè)施配置依照《建筑防火通用規(guī)范》(GB5037-2022)規(guī)定執(zhí)行。應(yīng)按規(guī)定設(shè)置自動噴淋、煙感、監(jiān)控和火災(zāi)自動報警系統(tǒng)。 

　　5.功能設(shè)置： 

　　（1）應(yīng)設(shè)置住養(yǎng)對象用房，包括入住服務(wù)用房、生活用房、衛(wèi)生保健用房、康復(fù)用房、娛樂用房、社會工作用房；設(shè)置管理服務(wù)用房，包括但不限于管理用房、餐飲等附屬用房。 

　　（2）優(yōu)先保證為區(qū)域內(nèi)特困人員提供集中供養(yǎng)服務(wù)；拓展延伸養(yǎng)老服務(wù)，為社會老年人提供生活照料、膳食供應(yīng)、保健康復(fù)、醫(yī)療護理、休閑娛樂等服務(wù)。為居家老人提供助餐、助浴、助行、助醫(yī)、助潔、助急等上門服務(wù)；為區(qū)域內(nèi)的幸福工程和農(nóng)村日間照料中心等養(yǎng)老機構(gòu)提供人才培養(yǎng)、業(yè)務(wù)指導等服務(wù)。 

　　（3）統(tǒng)籌建設(shè)刷卡、人臉識別、指紋識別等智能化設(shè)備，以便保障老年人助餐補助順利實施。 

　　6.運營要求： 

　　（1）完成事業(yè)單位法人登記的，原則上由法人單位運營，也可由第三方專業(yè)機構(gòu)運營；非事業(yè)單位法人登記的，原則上由第三方專業(yè)機構(gòu)運行，鼓勵在項目建設(shè)或改造前確定第三方專業(yè)運營機構(gòu)，聽取第三方對項目設(shè)計、建設(shè)或改造的實用性、合理性建議。 

　　（2）有健全完善的員工管理、服務(wù)管理、財務(wù)管理、安全管理和后勤管理等各項規(guī)章制度，明確養(yǎng)老服務(wù)項目、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標準、收費標準等，并向服務(wù)對象和社會公布。     

　　（3）養(yǎng)老護理人員應(yīng)取得相應(yīng)證書。          

　　（4）應(yīng)取得餐飲服務(wù)許可證，餐飲服務(wù)人員持有健康證。  

　　（5）有較完善的信息化系統(tǒng)。基本實現(xiàn)與民政業(yè)務(wù)主管部門互聯(lián)互通，及時提供養(yǎng)老助餐等信息。 

　　（6）服務(wù)至少能覆蓋2個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)。           

　　(三)農(nóng)村老年人日間照料中心提檔升級         

　　1.項目選取：從目前有獨立場所的農(nóng)村老年人日間照料中心中選取老年人口較多、積極性高、有需求、條件較好、能持續(xù)運營的項目進行提檔升級，積極發(fā)展老年助餐服務(wù)，提升農(nóng)村老年配送餐服務(wù)水平和能力。 

　　2.設(shè)置標準：依照《社區(qū)老年人日間照料中心設(shè)施設(shè)備配置》(GB/T 33169 2016)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。宜配置備餐區(qū)、就餐區(qū)、娛樂區(qū)、文化活動區(qū)、休息區(qū)、衛(wèi)生間等基本設(shè)施。 

　　（1）備餐區(qū)要根據(jù)需要合理配置操作臺、洗滌池、安全灶具，有排風、排煙設(shè)備，有防殺蟲害的設(shè)施和用品，配置留樣柜，燃氣廚房設(shè)燃氣泄漏報警裝置等。 

　　（2）就餐區(qū)餐位數(shù)量根據(jù)老年人需求設(shè)置，可設(shè)置輪椅就餐位。應(yīng)配置飲水供應(yīng)裝置、菜品公告欄、洗漱池、剩菜剩飯收集用具，提供垃圾桶等用品。就餐區(qū)域面積原則不少于30平方米。老年助餐點應(yīng)設(shè)置在一樓，方便老年人就餐和取餐。建設(shè)過程中統(tǒng)籌建設(shè)刷卡、人臉識別、指紋識別等智能化設(shè)備，以便保障老年人助餐補助順利實施。 

　　（3）娛樂區(qū)要結(jié)合老年人身體特點配置相應(yīng)的桌椅、棋牌、影音設(shè)備等娛樂用品和健身器材。 

　　（4）文化活動區(qū)要結(jié)合老年人需求配置書刊、手工制作用品用具等。 

　　（5）休息區(qū)要配置老年人休息位和所需的基本生活用品，如被褥等床上用品。 

　　（6）衛(wèi)生間要配置排氣扇、墻面鏡、安全扶手等適老化設(shè)備，有條件的配置呼叫裝置。 

　　3.運營要求： 

　　（1）具備為老年人提供集中用餐或配餐等服務(wù)功能:滿足 30人以上集中用餐；每天至少提供午餐服務(wù)；具備提供送餐服務(wù)功能；由第三方專業(yè)機構(gòu)連鎖運營或由村級組織運營。 

　　（2）根據(jù)需求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村級組織應(yīng)配備2-3名服務(wù)人員。 

　　（3）應(yīng)取得餐飲服務(wù)許可證，廚師等服務(wù)人員應(yīng)持有健康證。 

　　五、資金保障 

　　城鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老工程、區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)和農(nóng)村老年人日間照料中心提升資金由省和市縣財政共同負擔。投資規(guī)模根據(jù)當?shù)噩F(xiàn)狀、建設(shè)方式(改擴建、新建)、投資定額標準等確定，除省級財政補助外，由市縣財政足額安排建設(shè)資金。建設(shè)資金將由縣財政直接撥付各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。老年助餐服務(wù)標準由縣制定，省、市兩級定額補助。同時，要分類制定城鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老工程、區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心和農(nóng)村老年人日間照料中心“政府、企業(yè)、社會”共擔的運營經(jīng)費保障辦法和實施方案，確保機構(gòu)可持續(xù)，正常運營。 

　　(一)財政分級補助標準 

　　1.城鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老工程。省級按照每平方米700元給予補助；市級按省級補助標準的25%給予補助；除省、市級財政補助外，不足部分縣級財政足額補足。補助面積的原則是，市轄區(qū)補助面積不超過2000平方米，非市轄區(qū)補助面積不超過1500平方米。 

　　2.農(nóng)村區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心。省級財政按照每平方米500元給予補助；市級按省級補助標準的25%給予補助；除省、市級財政補助外，不足部分縣級財政足額補足。補助面積的原則是不超過3000平方米。 

　　3.農(nóng)村老年人日間照料中心提檔升級。省級財政每個補助3萬元；市級按省級補助標準的25%給予補助；除省、市級財政補助外，不足部分縣級財政足額補足。縣級財政給予每個農(nóng)村老年人日間照料中心每年不少于3萬元運營補貼。 

　　4.老年人助餐補助。低保家庭中80周歲及以上老年人，省級財政每人每月補助30元；市級按省級補助標準的25%給予補助；除省、市級財政補助外，不足部分縣級財政足額補足。省、市助餐補助資金實行“先預(yù)撥后清算”，按2023年12月低保家庭中80周歲及以上老年人數(shù)量撥付到位，年底根據(jù)實際用餐人數(shù)清算，多退少補。 

　　(二)資金使用。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大資金統(tǒng)籌力度，統(tǒng)籌使用中央、省和市、縣各級財政公共預(yù)算(含基本建設(shè))及彩票公益金等政府性基金，用于項目實施，發(fā)揮資金合力，避免重復(fù)投資，切實提高資金效益。 

　　1.城鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老工程、農(nóng)村區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心補助資金主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、消防設(shè)施達標改造、設(shè)施設(shè)備購置、信息化建設(shè)等，不能用于機構(gòu)運行經(jīng)費。 

　　2.農(nóng)村老年人日間照料中心提檔升級省、市財政補助資金用于設(shè)施設(shè)備改造、購置和餐廳、廚房的配送餐升級改造，縣級財政補助用于日常運營。 

　　3.老年人助餐補助通過刷卡、人臉識別、指紋識別等智能化方式實現(xiàn)，按實際用餐情況補助，不能發(fā)放現(xiàn)金或餐券。各縣(市、區(qū))可根據(jù)老年人年齡、不同的供餐渠道、不同用餐時間制定分級分類助餐補助標準，并做好統(tǒng)計，用好資金。原則上有農(nóng)村日間照料中心的行政村，助餐補助資金可撥付村級賬戶進行補助核算，無日間照料中心的行政村可通過設(shè)置中央廚房、引進公益義工組織、利用餐飲服務(wù)企業(yè)開展送餐服務(wù)等多種方式實施，補助資金撥付給實施助餐服務(wù)的主體。無助餐需求的，不享受助餐補助。 

　　六、工作進度 

　　(一)落實資金。縣財政局根據(jù)確定的項目足額落實建設(shè)資金（6月15日前）。 

　　(二)項目實施。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確責任人，完善項目相關(guān)審批手續(xù)，制定時間表，強化質(zhì)量、安全管理，及時跟進項目建設(shè)，6月份要全部開工建設(shè)或具備開工建設(shè)條件，11月15日要建成完工并具備驗收條件（6月—11月）。 

　　(三)項目驗收。11月底迎接省民政廳、省財政廳的聯(lián)合驗收，主要驗收各項目的建設(shè)標準、功能設(shè)置和運營情況。原則上當年完工、當年運行。新建項目和擴建項目手續(xù)辦理和建設(shè)周期較長的，年底前主體工程完工，第二年6月底前投入運行（11月—12月）。 

　　七、推進措施 

　　(一)成立專班。成立縣政府副縣長任組長，縣政府二級主任科員、縣財政局局長、縣民政局局長為副組長的民生實事工作專班，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)幸福工程工作落實。（詳見附件2） 

　　(二)建立通報制度。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要于每月20日前上報項目建設(shè)情況、項目建設(shè)資金落實情況和存在問題，縣民政、財政部門從6月份開始逐月通報，并向各縣人民政府反饋。 

　　(三)督查驗收。縣民政局、縣財政局將組織人員對各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目每季度進行一次督查，督促進度。11月底，省廳組織交叉驗收，驗收結(jié)果將向縣人民政府通報。 

　　(四)績效評估。縣民政局設(shè)置基礎(chǔ)分、加分、扣分等指標和分值，每月通過數(shù)據(jù)曲線掌握全縣項目進展情況，定期進行評價，及時鼓勵先進，改進不足。 

　　八、工作要求 

　　(一)加強組織領(lǐng)導。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視、積極組織、上下聯(lián)動、全力推進，做到有計劃、有措施、有檢查，確保工程當年建成并投入運營，確保助餐補助按實際需求發(fā)放到位。同時，積極探索長效運營機制，切實為老年人提供良好的、滿意的、可持續(xù)的服務(wù)。 

　　(二)加強宣傳報道。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把實施城鄉(xiāng)養(yǎng)老和老年助餐幸福工程民生實事作為重要宣傳任務(wù)，聚焦設(shè)施建設(shè)和服務(wù)供給，大力宣傳工程推進中涌現(xiàn)的典型案例和先進經(jīng)驗，為全縣養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展營造良好的輿論氛圍。 

　　(三)加強考核指導。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將工作任務(wù)納入年度工作考核體系，加強調(diào)研指導，層層壓實責任，確保圓滿完成任務(wù)。 

　　(四)強化監(jiān)督管理。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格執(zhí)行進度報送、檢查督導、竣工驗收、運營評估等各項制度，按照時間節(jié)點抓緊落實建設(shè)任務(wù)，同時確保補助資金專款專用，嚴禁滯留、挪用建設(shè)資金，嚴禁非法改變養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用途。對發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用資金的問題，將嚴肅問責。 

　　附件1：“城鄉(xiāng)養(yǎng)老和老年助餐幸福工程”下達任務(wù)匯總表 

　　附件2：2024年定襄縣城鄉(xiāng)養(yǎng)老和老年助餐幸福工程工作落實專班

政策解讀：《定襄縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)2024年定襄縣城鄉(xiāng)養(yǎng)老和老年助餐幸福工程實施方案的通知》政策解讀

附件.docx